Autor	Objavljeno	Portal	Original
Siniša MalusSiniša Malus		Poslovni	Otvori

Kupujmo europsko? Da, ali pažljivo

Čelnici EU-a složili su se da će nastaviti s politikom “Kupuj europsko” kako bi zaštitili “strateške sektore” europske industrije na samitu o tome kako osigurati budućnost kontinenta u nestabilnijem globalnom gospodarstvu.

U dvorcu s opkopom u istočnom belgijskom ruralnom području 27 čelnika EU-a okupilo se u četvrtak na “brainstorming” sesiji o tome kako bi Europa mogla ponovno steći svoju ekonomsku konkurentnost u odnosu na SAD i Kinu u vrijeme ekonomskih prijetnji i političkih turbulencija.

I do 70% za kritičnu robu

U turbulentnim vremenima pažljivo ciljana politika “Kupujmo europsko” mogla bi zaštititi europske strateške proizvodne kapacitete. Čelnici su saslušali Marija Draghija i Enrica Lettu, dvojicu bivših talijanskih premijera koji su izradili izvješća o gospodarstvu s važnom tematikom. Draghi je prošli tjedan rekao da je trenutačni svjetski ekonomski poredak “mrtav” i da Europa riskira da postane “podređena, podijeljena i deindustrijalizirana”. Rekao je i da Europa treba prijeći iz “konfederacije u federaciju”, dodajući da pravo veta za pojedine države članice u ključnim politikama čini zemlje “ranjivima na to da budu napadnute jedna po jedna”.

Tvorci politika EU-a raspravljali su o inicijativi “Kupujmo europsko” kao dijelu šire industrijske strategije EU-a za poticanje lokalne proizvodnje i zaštitu ključnih industrija. Davanje prioriteta proizvodima proizvedenim u Europi dogodilo bi se usred brzo promjenjivoga globalnoga gospodarskog krajolika. Središnje pitanje glasi: je li sada vrijeme za favoriziranje sadržaja proizvedenog u Uniji u strateškim dobrima i koji bi bili makroekonomski kompromisi takve politike.

Europska komisija priprema se za predstavljanje Zakona o industrijskom akceleratoru, moguće krajem veljače 2026., kojim bi se načela “Kupujmo europsko” ugradila u politiku EU-a. Iako se detalji još uvijek finaliziraju, očekuje se da će zakon postaviti ciljeve lokalnog sadržaja za strateške proizvode, što znači da minimalni postotak vrijednosti proizvoda treba biti ostvaren u Europi kako bi se u potpunosti iskoristile javne subvencije, ugovori o nabavi ili druga državna potpora. Nacrti upućuju na to da je Europska komisija čak razmatrala pragove i do 70 posto za kritičnu robu poput električnih vozila (EV).

U praksi bi to moglo značiti da bi za dobivanje poticaja za kupnju EV-a ili ugovora za javni vozni park 70 posto dijelova EV-a (po vrijednosti) možda trebalo biti nabavljeno od proizvođača iz EU-a. Slični prijedlozi “Proizvedeno u Europi” raspravljaju se za opremu za obnovljive izvore energije poput vjetroturbina, baterija i solarnih panela, kao i poluvodiča i drugih visokotehnoloških komponenti, sektora koji se smatraju ključnima za ekonomsku sigurnost i zelenu tranziciju. Osim utvrđivanja pragova za domaću proizvodnju, raspravlja se i o načinima na koje će izravna strana ulaganja (FDI) u ključnim strateškim sektorima donijeti veću “dodanu vrijednost” u Europi.

To bi moglo značiti da bi izravna strana ulaganja iz zemalja izvan EU-a bila odobrena samo ako su ispunjeni određeni uvjeti, kao što su minimalni doprinos EU-a, obvezni zajednički pothvati, prijenos znanja putem licenciranja i ograničenje stranog vlasništva na 49 posto. Kao što su neki promatrači jasno primijetili, ovi prijedlozi barem djelomično nalikuju politikama koje provodi kineska vlada.

Važno je napomenuti da se o tim idejama još uvijek raspravlja. Europska komisija u početku je namjeravala predstaviti prijedlog do kraja 2025., ali su podjele među državama članicama to odgodile. Zemlje poput Francuske, Italije i Španjolske podržavaju prijedlog, dok Švedska i Danska, ali i neke zemlje srednje i istočne Europe, to odbijaju. Čini se da je Njemačka postala otvorenija za pristup “Kupujmo europsko”, iako su kreatori politike naglasili da bi te mjere trebale biti ciljane i iznimne. Globalni konkurenti EU-a već su udvostručili politiku preferencija domaćih proizvoda.

Što rade drugi

U SAD-u pravila “Kupujte američko” u saveznoj nabavi nalažu da se sve veći udio inputa (65% u 2025., povećanje na 75% do 2029.) nabavlja iz zemlje. Američki Zakon o smanjenju inflacije (IRA), donesen pod bivšim američkim predsjednikom Joeom Bidenom, također je vezao potrošačke subvencije za električna vozila za baterije i materijale proizvedene u Sjevernoj Americi. Međutim, američki predsjednik Donald Trump, zakon “One Big Beautiful Bill Act” (OBBBA), prošle je godine ukinuo mnoge poticaje IRA-e. Nadalje, OBBBA učinkovito propisuje da se krediti za čistu energiju mogu zadržati samo ako su projekti i/ili komponente bez (zabranjenog) stranog utjecaja, posebno iz Kine. Važno je napomenuti da ova pravila mogu pogoditi i developere i proizvođače sa sjedištem u EU ako negdje u njihovu lancu opskrbe ili postavljanju projekta ograničena vanjska strana ima preveliko sudjelovanje ili utjecaj.

Kineska politika javne nabave ne uključuje niti jednu javno dostupnu službenu brojku, uglavnom zato što je zakon o nabavi izričito po defaultu usmjeren na kupnju od domaćih tvrtki. Kineske industrijske strategije, posebno “Proizvedeno u Kini 2025.” i “Kineski standardi 2035.” imaju za cilj potaknuti samodostatnost u sektorima poput tehnologije i čiste energije, često zahtijevajući od stranih kompanija da surađuju s lokalnim tvrtkama. “Proizvedeno u Kini 2025.” najbolje se shvaća kao državni napor za uspon na tehnološku ljestvicu i smanjenje ovisnosti o stranoj tehnologiji u proizvodnji visoke vrijednosti. “Kineski standardi 2035.” mogu se protumačiti kao pokušaj oblikovanja tehničkih standarda u novim tehnologijama u nastajanju, što je važan politički potez zato što standardi daju ekonomsku moć putem licenciranja i interoperabilnosti. Čini se da je Kina nedavno pooštrila i operacionalizaciju svojih ciljeva samodostatnosti.

Krajem 2025. objavljeno je da Kina provodi pravilo koje zahtijeva da se najmanje 50 posto domaće proizvedene opreme koristi pri izgradnji novih kapaciteta za proizvodnju poluvodiča. I druge zemlje sve više upravljaju potražnjom i ulaganjima javnim novcem i pravilima prihvatljivosti. Primjerice, od prosinca 2025. savezni kupci u Kanadi dobili su upute da u “strateškim” nabavama favoriziraju domaće dobavljače i sadržaj proizveden u Kanadi. Iako japanska javna nabava nije izgrađena oko otvorenih kvota “Kupuj domaće”, kreatori politika implementirali su subvencije usmjerene na ekonomsku sigurnost putem Zakona o promicanju ekonomske sigurnosti iz 2022. Potonji je osmišljen kako bi se ojačala opskrba “kritičnim” artiklima i tehnologijama, s naglaskom na poluvodiče.

Argumenti ‘za’ i ‘protiv’

Zagovornici strategije “Kupuj europsko” tvrde da je to potrebno kako bi se zaštitila ekonomska budućnost Europe u eri geoekonomskih promjena i intenzivne globalne konkurencije. Ukratko, evo ključnih argumenata u prilog. Zagovornici tvrde da je Europska unija bila previše naivna u pogledu slobodne trgovine, dok drugi igraju “tvrdo”. Usvajanje europskih preferencija predstavlja se kao sustizanje drugih velikih gospodarstava. SAD i Kina već favoriziraju svoje domaće proizvođače, često na štetu europskih tvrtki. Pandemija COVID-a 19 i geopolitičke napetosti naučile su Europu vrijednosti otpornosti lanca opskrbe.

Osiguravanjem osnovne razine lokalnih izvora za ključne tehnologije EU bi mogla smanjiti svoju ovisnost o dobavljačima izvan EU-a koji bi mogli biti podložni zabranama izvoza i političkom utjecaju. Na primjer, velika ovisnost Europe o Kini za komponente čiste tehnologije smatra se strateškim rizikom. Zagovornici smatraju da su pravila o lokalnom sadržaju ključna za spašavanje europske proizvodne baze, koja je ugrožena jeftinijim uvozom i visokim troškovima energije. Kombinacija vrtoglavih cijena prirodnog plina nakon početka rata između Rusije i Ukrajine i niske cijene mnogih kineskih proizvoda istaknula je industrijske ranjivosti Europe.

Kritičari upozoravaju na nekoliko značajnih rizika ako se takve politike provode neoprezno. Ključni argumenti uključuju sljedeće: prisiljavanje na prelazak na europske dobavljače moglo bi povećati troškove za tvrtke. Komponente proizvedene u Europi često su skuplje od uvoza iz zemalja s nižim troškovima. Na primjer, prema IEA-i (Međunarodnoj agenciji za energiju), baterijska ćelija za električna vozila u potpunosti proizvedena u Europi koštala bi oko 70 posto više od one proizvedene u Kini. Proizvođači se boje da će ti dodatni troškovi smanjiti profitne marže ili se prenijeti na potrošače, čime će se potaknuti inflacija. Protivnici također tvrde da bi prevelika zaštita lokalnih industrija mogla potkopati konkurentnost na dugi rok. Ako se europskim tvrtkama u osnovi zajamči dio tržišta, pritisak na smanjenje troškova i inovacije mogao bi se smanjiti, što bi potencijalno moglo dovesti do samozadovoljstva ili “zaostalih” proizvoda. Nadalje, u brzorastućim tehnološkim sektorima inzistiranje na lokalnim nabavama moglo bi ograničiti pristup vrhunskim tehnologijama dostupnim globalno.

Prelazak na politiku “Kupuj europsko” riskira zatezanje odnosa s europskim trgovinskim partnerima i moguće kršenje trgovinskih sporazuma. EU se dugo zauzima za otvorena tržišta, a neke države članice zabrinute su da ta politika skreće u protekcionizam koji bi mogao prekršiti pravila WTO-a ili duh sporazuma o slobodnoj trgovini. Zahtjevi za lokalni sadržaj koji se pridružuju subvencijama općenito su zabranjeni prema pravilima WTO-a o subvencijama. Ako druge zemlje percipiraju da EU isključuje njihove tvrtke iz javnih ugovora ili subvencija, mogle bi odgovoriti istom mjerom. Čak i ako se netko slaže s ciljem jačanja europske industrije, postoje praktični izazovi u provedbi. Na primjer, mogu li se europski lanci opskrbe ubrzati na vrijeme kako bi se ispunile kvote visokog sadržaja bez većih poremećaja? Ako se određeni kritični inputi trenutačno ne proizvode u Europi u velikom obimu, poput naprednih čipova i specifičnih kemikalija za baterije, industrije bi se mogle suočiti s uskim grlima u opskrbi. To bi moglo usporiti europsku zelenu i digitalnu tranziciju.

Ključ je u ravnoteži

Je li sada vrijeme za “Kupujmo europsko”? Odgovor možda neće biti jednostavno – da ili ne, već “da, ali pažljivo”. Geoekonomski ulozi su visoki. EU ne može ignorirati stvarnost da druge sile agresivno podržavaju vlastite industrije. Laissez-faire stav mogao bi Europu ostaviti u znatno nepovoljnijem položaju, potencijalno svjedočeći pražnjenju proizvodnog sektora i propuštajući poslove budućnosti za svoje građane. Ciljana europska pravila preferencija mogla bi ojačati strateške sektore, povećati otpornost i povećati ekonomsku sigurnost u turbulentnim vremenima. Na primjer, uzmimo solarne panele iz Kine. Iako ovo može zvučati bezazleno, moglo bi postati Ahilova peta na putu prema zelenoj energetskoj tranziciji. Nekadašnja velika ovisnost o ruskom prirodnom plinu pretvorila bi se u trajni rizik od jednog dobavljača s Kinom, s dalekosežnim posljedicama.

Međutim, preveliko okretanje prema protekcionizmu moglo bi također potkopati konkurentnost i inovativnost Europe, dovesti do viših cijena i zategnutih odnosa sa saveznicima i trgovinskim partnerima. Stoga, uspješna strategija “Kupujmo europsko” mora biti ograničenog opsega, utemeljena na dokazima i reverzibilna ako ima negativne učinke. Put naprijed mogao bi biti skup mjera fino usklađenih metodom pokušaja i pogrešaka, što bi moglo uključivati ​​umjerene zahtjeve za lokalnim sadržajem.

Ti bi se zahtjevi mogli postupno povećavati paralelno s europskim kapacitetom za proizvodnju takvog sadržaja u potrebnoj mjeri. Nadalje, pragmatične iznimke, posebno za pouzdane partnerske zemlje, trebale bi postati glavna smjernica. U praktičnom smislu, uravnotežen put naprijed mogao bi uključivati ​​postupan pristup u nekoliko strateških sektora gdje se rezultati mogu procijeniti prije proširenja politike. Ako EU može postići taj zlatni srednji put podržavajući svoje industrije bez izolacije, tada bi pristup “Kupujmo europsko” doista ojačao budućnost Europe.

Otvori Povratak